Bases para un nuevo Municipio

La formación de Pueblos en la Provincia de Buenos Aires

Coincidimos en los variados móviles que tuvo la creación de pueblos en la Provincia de Buenos Aires.

Así Pasalaqua sostiene que la vecindad no fue un elemento preexistente y determinante para la creación del municipio, al recordarnos que “...los partidos de Coronel Suárez, General La Madrid y Caseros/Daireaux se crearon para avanzar la frontera y con propósito colonizador, antes de la existencia de alguna “vecindad” significativa, y sólo con posterioridad se crearon los pueblos cabecera, y bastante tiempo después se siguieron haciendo modificaciones territoriales sustantivas en toda la región. Y así como el ferrocarril tuvo en nuestro caso el rol central de creador de pueblos, inductor de poblamiento, a diferencia de lo ocurrido contemporáneamente en Europa –en gran medida unidos de poblaciones preexistentes- fue también distintivo el rol del Estado provincial creando municipios y armando luego los pueblos, sin ningún “reconocimiento” de vecindades preexistentes...”. (1)

Como señalara Hebe Clementi en su estudio “La frontera en América” toda la historia de la República Argentina de hoy puede plantearse como una verdadera historia de fronteras y muy especialmente la de la provincia de Buenos Aires.

Desde ya a este propósito colonizador (pensemos en las órdenes reales de construir poblaciones en las fronteras sobre la base de los soldados destacados en los fuertes); se conjugaron otros factores en la conformación de los pueblos: razones comerciales y económicas (donde surgen de manera espontánea nucleamientos urbanos o se fortalecen los existentes: Barracas del Sur –actualmente Avellaneda-); razones políticas (la definición de los límites de la nueva provincia de Buenos Aires, luego de la caída del Directorio de 1820, constituye un punto de partida para que el gobierno de Martín Rodríguez pueda evaluar la situación de la frontera y elaborar después un plan de poblamiento) y fundamentalmente razones religiosas.

Efectivamente, cita María Sáenz Quesada que durante el siglo XVII y la primera mitad del XVIII, la religión es el principal elemento aglutinante y ordenador en la campaña bonaerense. Define la autora, que al producirse este ordenamiento, los límites de los nuevos partidos coinciden con los de los curatos y vicecuratos previamente formados. Se presenta así un hecho religioso-administrativo que precede a la disposición administrativa civil.

Sin embargo, otros dos aspectos inciden en los móviles sobre la fundación de pueblos y consecuentemente en la concepción sobre “creación” de municipios. Nos referimos a la gravitación de la provincia de Buenos Aires en la consolidación de nuestra Organización Nacional, y en estrecha vinculación a la interpretación que en esa etapa fundacional provoca el rol del municipio como institución.

Respecto al primer tema Sáenz Quesada nos indica: “...Una vez establecida la unidad nacional luego de la batalla de Pavón, la provincia bonaerense retoma sus planes de fundación de pueblos. Es durante el gobierno de Mariano Saavedra, sucesor de Mitre (1863/1866), con motivo de una nueva división de la campaña al interior del Salado en 45 partidos y al exterior de esta antigua línea en 27 más, cuando se decreta la construcción de cabeceras donde sea necesario. Hay diez creaciones recientes: Castelli, Tuyú, Ayacucho, Balcarce, Necochea, Tres Arroyos, Arenales, Rauch, Nueve de Julio y Lincoln, sin población alguna...” (2)

(1) Ricardo Pablo Reca. RAP Nº 248 MAYO 1999, Pág. 113

(2) Ricardo Pablo Reca. RAP Nº 248 MAYO 1999, Pág. 114

Asamblea Popular en Lezama

A continuación se transcribe comunicado de la C.P.A.L. (Comisión Pro Autonomía de Lezama y su zona de influencia).

Multitudinaria Asamblea Popular en Lezama
en respaldo de la autonomía

Alrededor de 700 personas colmaron el pasado domingo las instalaciones del Salón Cultural de Lezama en la Asamblea Popular que se llevó a cabo y convalidaron la presentación del proyecto de ley para el reconocimiento de Lezama como un nuevo municipio; apoyando a las tareas realizadas por la Comisión Pro Autonomía de Lezama y a la inminente presentación ante la Legislatura Bonaerense.
Hernán Allen y Marcelo Raciatti destacaron la existencia de las dos ordenanzas aprobadas por el HCD que permitieron, por primera vez, el abordaje del tema a nivel distrital, formando una comisión mixta en un principio y encargando un estudio de factibilidad a la consultota Terratorium después.
Posteriormente Arnaldo Harispe se refirióa a los límites del proyecto, y explicó las tres hipótesis posibles, tomándose la de máxima - con 114.600 hectáreas - para el nuevo partido de Lezama.
A continuación se leyó la nota aparecida en el diario El Día del domingo..
Seguidamente, Daniel Surdo puso a consideración la presentación del estudio en la provincia, sienda aprobada la moción con un aplauso cerrado.
A posteriori se dio lectura al proyecto de ley del diputado lezamense que contará con un prólogo y dos anexos: el trabajo de Terratorium y las 3.122 firmas de vecinos que reunió la comisión en 2005, además de un pormenorizado detalle de cómo se creará el nuevo distrito y cómo sería la transición.
"Estamos caminando por tiempos prósperos, aparecen condiciones muy propicias para que se logre - mencionó Julio César Alfonsín al cierre de la asamblea en un emotivo discurso -. Lezama ha cumplido sobradamente sus deberes y es hora de que la Legislatura comience a escuchar".
Espaldarazo legislativo
Cabe destacar al respecto, que tal como lo publica el diario platense El Día en su edición de la víspera, los pueblos bonaerenses que desean "independizarse" de los distritos a los que se encuentran integrados geográfica y políticamente recibieron en los últimos días un fuerte espaldarazo, con la presentación de un proyecto de ley, autoría del Diputado Julio Alfonsín, que prevé la creación de una Comisión Bicameral de la Legislatura que tendría a su cargo la tarea de evaluar los pedidos de creación de nuevos municipios.
La iniciativa propicia que toda población o localidad podrá aspirar a ser reconocida como municipio siempre que reúna "características institucionales, históricas, culturales, territoriales y ambientales que definan una identidad propia" y cuente con "aptitud de factibilidad económica-social".
Entre las "características institucionales" se menciona a "las que den cuenta de asentamientos de organismos públicos nacionales, provinciales y/o municipales, y de organizaciones de la sociedad civil". Y en las "características histórico-culturales" estarán comprendidas las que "acrediten la singularidad de la comunidad, atendiendo a razones de origen, desarrollo y pertenencia"; así como "las expresiones artísticas propias de esa comunidad".
También lo firmó Gobbi
En cuanto a las "características territoriales y ambientales", el proyecto explicita que son las referidas a "las interacciones sociales, laborales, económicas y culturales que se producen en el territorio".
El proyecto fue presentado con la firma de diputados de todos los bloques: Gurzi y Pérez del oficialista FpV; Linares, Gobbi, Filpo, Bruni, Elías, Uña y Cartolano, de la UCR; Piemonte y Fabris, del ARI; Ferrara, del Paufe; y Nahabetian, del PRO.

La Comisión Bicameral

Además de establecer las condiciones que deberán reunir los pueblos que aspiren a convertirse en distrito, la propuesta parlamentaria incluye como dato saliente la creación de una "Comisión Bicameral de reconocimiento de municipios".
Esa comisión estará integrada por siete senadores y siete diputados -designados por dos años- y su misión será la de considerar y analizar las propuestas de reconocimiento de nuevos municipios y llevar adelante el procedimiento establecido por la futura ley.
Entre sus facultades figuran recibir las peticiones de reconocimiento de nuevos municipios y analizar los proyectos ya presentados. También deberá convocar a organismos técnicos, profesionales y/o académicos especializados, y requerir la presencia de funcionarios e informes técnicos a la subsecretaría de Asuntos Municipales y demás organismos provinciales. Además, elaborará el eventual proyecto de ley de creación de un municipio para su aprobación en ambas Cámaras.

Procedimiento

La localidad que aspire a ser municipio deberá presentar ante la comisión un petitorio avalado con la firma certificada del 15% de sus electores, y constituir una Junta Pro-Reconocimiento, que tendrá permanente vista de las actuaciones.
Hace falta un dictamen de las autoridades municipales
Una vez presentado el petitorio, la bicameral dará traslado a las autoridades municipales para que en 60 días emitan un dictamen; procedimiento muy distinto al que quiere utilizar el Concejo Deliberante de Chascomús, que quiere enviar la documentación ahora a la Subsecretaría de Asuntos Municipales de la Provincia sin que nadie se la haya pedido y sin que la población de Chascomús participe en el tema. Y luego, en un plazo de 30 días, remitirá la documentación para su evaluación a una institución académica pública, especializada y con antecedentes en la materia, que deberá emitir dictamen en 90 días.
En caso de dictamen favorable de la institución académica, la bicameral lo notificará a las autoridades municipales y a la Junta Pro-Reconocimiento.
También se prevé una convocatoria a consulta popular -no vinculante y no obligatoria- al electorado de la población o localidad que solicita su reconocimiento, en un plazo no mayor a 60 días de recibido el dictamen de la institución académica.
Superados todos esos pasos, la comisión elaborará dictamen definitivo en 20 días hábiles y elevará el proyecto de ley del nuevo municipio para su tratamiento sobre tablas en ambas Cámaras.
El proyecto de ley deberá incluir la denominación del nuevo municipio, sus límites y los de las otras comunas involucradas y otras disposiciones como transferencias de bienes, incorporación de personal y régimen de cancelación de deudas y créditos, entre otras exigencias.

Presentación

Manuel J. Cobo, Julio de 2006

Soplan vientos Autonomistas en Lezama... aunque renovados.
Porque el reclamo de autonomía del "pueblo y colonia de Lezama" datan de hace ya dos siglos.
Desde el año 1.894, cuando el territorio del partido de Viedma fue anexado al de Chascomús, después de una corta vida que no le permitió prosperar y desarrollarse.
Desde este lugar, vaya nuestro reconocimiento a todos los que, de alguna forma u otra, pusieron su granito de arena para mantener viva la llama autonomista.

A ellos muchas gracias y a los de la C.P.A.L. y el resto de la gente que apoya la causa ¡Adelante!